§6. Надзор за Святой Горой

I. Со стороны Вселенского Константинопольского Патриархата.

Святая Гора, по природе своей являющаяся церковной и ду­ховной организацией, находится под духовным надзором Все­ленского Патриархата, согласно древней традиции, а также в соответствии с конституцией Греции и Уставом Святой Горы.

Действительно, согласно конституции, Святая Гора в духов­ном отношении пребывает под непосредственной юрисдикцией Вселенского Патриархата (ст. 105 п. 1 конституции); строгое соблюдение святогорского устава в отношении его духовной части находится под верховным надзором Вселенского Патриархата, в отношении же административной части — под наблюдением государства (ст. 105 п. 4 конституции). Вселенский Патриархат также является частью законодательной власти на Святой Горе, так как Устав Святой Горы составляют и принимают двадцать священных монастырей, а утверждают Вселенский Патриархат и Парламент Греции (ст. 105 п. 3 конституции).

Кроме того, согласно Уставу Святой Горы, все священные мо­настыри Афона, как патриарший и ставропигиальные, подпада­ют под духовную юрисдикцию Великой Христовой Восточной Православной Церкви, то есть Вселенского Константинополь­ского Патриархата, и там «не разрешается поминовение никого другого, кроме имени Вселенского Патриарха» (ст. 5 У.).

Особенными проявлениями этого надзора можно считать: обязанность ставить в известность Вселенский Патриархат о любом избрании, прекращении служения, добровольном ухо­де или лишении должности игумена, эпитропа или члена мона­стырского собрания всех монастырей (ст. 117 У. и ст. 36 законо­дательного акта от 10/16 сентября 1926 г.); обязанность ставить в известность Вселенский Патриархат при принятии решения о превращении особножительного монастыря в общежительный (ст. 85 У.); обязанность для каждого архиерея, приглашаемого на Афон для совершения священнодействия, получать разрешение Вселенского Патриархата (ст. 173 У.); обязанность всякому по­сетителю библиотек Святой Горы предоставить документ из Вселенского Патриархата (ст. 185 п. 2 У.) и др.

И наконец, Вселенский Патриархат обладает и судебными полномочиями на Святой Горе, о которых речь пойдет отдельно в соответствующем месте.

II. Со стороны Греческого государства. Губернатор Святой Горы.

1. Надзор за районом Святой Горы, которая, как уже было от­мечено, является самоуправляющейся частью Греческого государства, осуществляет, в отношении административ­ной части, Греческое государство, которому принадлежит также исключительное право поддержания общественного порядка и безопасности (ст. 105 п. 4 конституции).

Под это конституционное постановление попадает и устав­ное законодательство Святой Горы. А именно, 2-я глава законодательного акта от 10/16 сентября 1926 г., утверждающего Устав, посвящена управлению Святой Горой; там говорится, что губернатор осуществляет надзор (помимо вопросов, ка­сающихся общественного порядка и безопасности) также за соблюдением положений Устава, привлекая внимание Свя­щенного Кинота к случаям нарушения какого-либо мона­шеского правила на Святой Горе, а в спорных случаях обя­зан донести в Министерство иностранных дел, которому он и подчиняется (ст. 3).

2. Особый интерес представляет история распоряжений, ка­сающихся института губернатора на Святой Горе; с самого начала, вероятно из-за неких дипломатических процессов, приведших в конце концов к присоединению Святой Горы к Греческому государству, было постановлено, что губерна­тор продолжает подчиняться Министерству иностранных дел, что сейчас абсолютно не оправданно.

а) Первоначальный текст законодательного акта от 10 сен­тября 1926 г., утверждавший Устав, предполагал назначе­ние на Афон губернатора постановлением, издаваемым Ми­нистерством иностранных дел, со степенью и жалованием номарха. Затем в законе № 6010/1934 было определено, что губернатор должен происходить «из служащих Мини­стерства иностранных дел, иметь должность как минимум начальника отделения 1-го класса»; однако министр может назначать на это место и лицо, не состоящее на действитель­ной службе Министерства иностранных дел, но прежде слу­жившее там на общих должностях «похвально в течение по крайней мере одного десятилетия». Далее чрезвычайным за­коном № 758/1937 было определено, что позволено назна­чение на эту должность любого лица, «похвально служив­шего прежде на государственной службе».

Президентским указом № 27/1975 впервые был создан пост заместителя губернатора, не предполагавшийся устав­ным законодательством Святой Горы. Далее в 1983 г. общим министерским решением министров внутренних дел, иностранных дел и экономики было определено, что на пост губернатора Святой Горы могут назначаться также и чле­ны основного и вспомогательного штата высших учебных заведений.

б) Становится ясно, что необходимые условия для заня­тия должности губернатора Святой Горы постоянно меня­лись, т. к. их подстраивали под конкретных кандидатов на эту должность, выбранных правительством. В конце концов стало понятно, что предпочтительнее всего назначать на этот пост лиц, явно имеющих какое-то отношение к Святой Горе и удостоенных там всеобщего признания.

Так, в 1998 г. положением Министерства иностранных дел было определено, что губернатор Святой Горы назначается Президентским указом после внесения Министерством ино­странных дел кандидатуры «личности с признанным авторитетом, опытом административной работы и знанием дел Святой Горы»; заместителем же должен быть человек с выс­шим образованием, также знакомый с делами Святой Горы (ст. 21 закона № 2594/1998). Это установление осталось без изменений и в действующем положении Министерства ино­странных дел (ст. 29 закона № 3566/2007).

Итак, губернатор Святой Горы, вместе с заместителем, на­значается указом, изданным Министерством иностранных дел; он имеет статус и жалованье генерального секретаря округа, а после недавней административной реформы — ста­тус и жалованье генерального секретаря децентрализован­ной администрации (ст. 6 п. 2 закона № 3852/2010).

3. Полномочия, которыми обладает губернатор Святой Горы, ограничены и исчерпываются надзором за строгим соблюдением святогорского устава в отношении административ­ной части и поддержанием общественного порядка и безопасности в регионе.

По этой причине термин «губернатор» может считаться неподходящим, т. к. по сути речь идет просто о представи­теле закона, который подчиняется Министерству иностран­ных дел, должен исполнять указы этого министерства и дей­ствовать в согласии с ним.

4. Вопросы, связанные с управлением Святой Горой и адми­нистративным штатом, регулирует Президентский указ № 227/1998 «Об организации управления Святой Горой».

Согласно распоряжениям этого указа, губернатор, если узнает каким-либо образом о совершённом нарушении (административного порядка) положений Устава со стороны какого-либо органа, обладающего, согласно конституции, правом самоуправления на Святой Горе, то есть Священно­го Кинота, Священной Эпистасии или монастырских вла­стей, информирует в письменном виде об этом нарушении Священный Кинот, привлекая его внимание к соблюдению этих положений (ст. 2).

Губернатор обладает также полномочиями, по закону при­надлежащими органам полиции и касающимися соблюдения общественного порядка. Губернатор исполняет эти обязан­ности или лично, или через своего заместителя, или посредством органов полиции, таможенных служащих и органов портового и пожарного корпусов, несущих службу в районе Святой Горы (ст. 3 п. 1).

В рамках своих полномочий губернатор также заботится об исполнении решений Священного Кинота и монастыр­ских властей и регулирует выдачу удостоверения личности и путевых документов после принятия нового монаха или послушника (ст. 3 п. 1а).

Наконец, действия губернатора Святой Горы как испол­няемые административные действия, подлежат контролю со стороны Государственного совета и могут быть аннулирова­ны. Однако это не касается тех действий, которые имеют отношение к внутреннему управлению Святой Горы, как, на­пример, отношения монахов и монастырей между собой или с монастырскими властями и Священным Кинотом.

5. Помимо губернатора за строгим соблюдением святогорско­го устава следит министр иностранных дел, проверяющий законность во время утверждения канонических распоря­жений, которые принимаются Чрезвычайным двадцати­членным собранием (Священным дваждыгодичным собра­нием) (см. ниже § 10) согласно статье 6 законодательного акта от 10/16 сентября 1926 г.