§5. Святая Гора и Европейский союз

Греческая республика, как известно, является полноправным членом бывших Европейских сообществ (ныне — Европейско­го союза) уже с 1 января 1981 г. То есть область Святой Горы как часть Греческого государства с того же момента также вступила в Европейские сообщества.

Первоначальный договор Европейского экономического со­общества (ЕЭС), подписанный в Риме в 1957 г., уже в первой статье предполагает создание общего рынка, а во второй статье определяет способ, при помощи которого эта цель будет посте­пенно достигаться: путем взаимного сближения экономической политики всех государств — членов Сообщества.

Тридцать лет спустя настала необходимость обновить согла­шение о создании этого общего рынка. В связи с этим Совет представителей правительств государств — членов ЕЭС под­готовил Единый европейский акт, который был подписан в Люксембурге и в Гааге в феврале 1986 г. и вступил в силу 1 июля 1987 г. после утверждения парламентом всех (на тот момент) двенадцати государств — членов Сообщества (среди ко­торых уже была и Греция) под № 1681/1987.

Целью Единого европейского акта было завершение создания внутреннего рынка, «Европы без границ», к 31 декабря 1992 г. Этот внутренний рынок представляет собой территорию без внутренних границ со свободным перемещением лиц, услуг, то­варов и капиталов.

II. При вступлении Греции в Европейские сообщества (ныне Ев­ропейский союз) привилегированное положение Святой Горы не только не пострадало, но и, напротив, было закреплено Об­щим заявлением № 4, сделанным полномочными представите­лями сторон во время подписания Договора о присоединении, утвержденного законом № 945/1979.

Согласно этому заявлению, «признавая, что особый статус, предоставленный Святой Горе, в том виде, как он закреплен в ст. 105 конституции Греции, обусловлен исключительно сооб­ражениями духовного и религиозного характера, Сообщество по­заботится о том, чтобы эти соображения всегда принимались во внимание при исполнении и дальнейшем изменении положений публичного права, в особенности в том, что касается таможен­ных и налоговых послаблений и права пребывания [на Афоне]».

При внимательном исследовании Общего заявления № 4 мож­но убедиться, что это Заявление понимает и трактует ст. 105 гре­ческой конституции как гарантирующую особенное и привиле­гированное положение Святой Горы во всей его полноте, а также специально оговаривает таможенные и налоговые привилегии и право пребывания на Афоне.

III. Признанное конституционно древнее привилегированное поло­жение Святой Горы обладает некоторыми особенностями, кото­рые очевидно вступают в противоречие с общими юридически­ми принципами Европейского сообщества.

К таким особенностям относятся: запрет проживания на Афоне инакомыслящих и раскольников и, шире, представи­телей иных религий и атеистов; запрет входа на Святую Гору женщинам; обязательное получение греческого гражданства для всех монашествующих на Афоне уже с момента принятия их в качестве послушников; обязательное получение разрешения (на пребывание) даже для простого посещения Святой Горы; за­прет на создание каких-либо корпораций; запрет на занятие ка­кой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью и др.

Такие установления, несомненно, вступают в прямое противо­речие с правом свободного проживания, свободного перемеще­ния, свободного предоставления услуг, которые являются крае­угольными камнями общего европейского права.

Когда такие особенности древнего привилегированного поло­жения Святой Горы приходят в противоречие с общим европей­ским правом, можно выходить из положения ситуационно, то есть так, чтобы в каждом конкретном случае обосновывать, по­чему на Святой Горе не может быть применено конкретное по­становление. В этом, конечно, нет необходимости, если речь идет о тех немногих ситуациях, когда район Святой Горы письменно освобождается от применения там положений общего права; на­пример, так было сделано с налогом на добавленную стоимость (Прил. I раздела VI Протокола о присоединении; см. также по­становление № 1642/1986). Решить вопрос с некоторыми други­ми особенностями можно было бы, основываясь на обращении к общему положению статьи 56 Соглашения ЕЭС в том виде, как оно утверждено сегодня, где затрагиваются исключитель­ные случаи, связанные с соображениями общественного поряд­ка, общественной безопасности и здравоохранения.

По сути дела, проблему во всей ее полноте затрагивает «Об­щее заявление о Святой Горе», подписанное всеми участниками, то есть всеми девятью (на тот момент) государствами — члена­ми Европейских сообществ, приложенное к Протоколу от 29 мая 1979 г. о присоединении Греческой Республики к Европейским сообществам, полный текст которого уже был приведен выше.

Следовательно, положение Святой Горы, закрепленное в 105-й статье конституции, с момента присоединения Греции к Европейским сообществам (ныне Европейскому союзу) явля­ется частью общего европейского права, и его обязаны соблюдать все без исключения государства-члены, присоединившиеся к Сообществам с тех пор. В условиях присоединения новых го­сударств-членов письменно указывается их присоединение на условиях учредительных договоров Сообществ, с учетом вне­сенных изменений и дополнений.

Кроме того, новые государства-члены обязуются уважать принципы и указания, вытекающие из заявлений, резолюций и других положений Совета, и принимать все необходимые меры, чтобы обеспечить их исполнение. Подобные распоряже­ния прописаны и в Протоколах присоединения, например, Шве­ции, Финляндии и Австрии.

Помимо этого известно, что в основное общее право, то есть в учредительные договоры и дополнения к ним, могут быть вне­сены изменения только при единогласном решении, принятом всеми государствами-членами, а не только законодательными органами Европейских сообществ (ныне Европейского союза). Законодательные органы Евросоюза не могут аннулировать со­глашения, подписанные государствами-членами и утвержден­ные национальными парламентами.

IV. Совсем другую тему представляет собой попытка Святой Горы и Греческого государства повысить, с технической точки зре­ния, Общее заявление (вес которого и обязательность исполне­ния не подвергаются при этом сомнению, как уже было сказано) до уровня Протокола и добиться признания особых отношений Афона с Евросоюзом, подобных другим случаям, уже известным европейскому законодательству, таким, как отношение Ватикана и Сан-Марино к Италии, отношение Монако к Франции и Люк­сембургу, отношение Гельголанда к Италии и Швейцарии или, прежде, Западного Берлина (из-за особого положения, действо­вавшего там до объединения Германии).

В этом вопросе нужно понять желание греческого прави­тельства добиться того, чтобы было вновь принято в качестве Общего заявления уже всех пятнадцати (на тот момент) го­сударств-членов Общее заявление о Святой Горе, включен­ное в Договор о присоединении Греции, и памятное Заявление Греческой Республики в Амстердамском договоре (Заявления, принятые во внимание Конференцией, № 8), утвержденное под № 2691/1999.