§23. Имущество за пределами Святой Горы

I. Конституционно закреплена неотчуждаемость недвижимого имущества монастырей, находящегося на Афонском полуостро­ве (ст. 105 п. 2 конституции); однако относительно возможности или невозможности продажи недвижимого имущества афонских монастырей, находящегося за пределами Святой Горы, существуют серьезные разногласия в теории и на практике.

Различные точки зрения, которые в течение долгого времени высказывались относительно этого вопроса как теоретически, так и в юридических постановлениях, появились из-за противо­речий в самом Уставе Святой Горы. Действительно, в этом важ­нейшем законодательном документе в одной статье однозначно говорится о неотчуждаемости недвижимого имущества мона­стырей Святой Горы (ст. 181 У.), в другой — герондия монастыря наделяется правом принимать решения по поводу «аренды и продажи» (ст. 90 У.).

В ситуации разногласий, существовавших и в теории, и в юри­дической практике (вплоть до уровня высших судебных инстанций), в конце концов утвердилась следующая точка зрения (продиктованная самой реальностью и крайней экономической необходимостью): неотчуждаемость недвижимого имущества монастырей Святой Горы ограничивается только имуществом, находящимся на ее территории. Следовательно, при определен­ных условиях и уступках, стала возможна продажа афонской не­движимости, находящейся за пределами области Святой Горы, границы которой определены в конституции (ст. 105 п. 1 кон­ституции).

II. Конец разногласиям положил закон № 1198/1981, утвердивший возможность продажи и обмена недвижимого имущества афон­ских монастырей, находящегося за пределами Святой Горы, при том всех его типов (лесные или сельскохозяйственные угодья, городские участки), однако с соблюдением жестких условий, также приведенных в законе, и только в случае, если в роли по­купателя не выступает государство или юридическое лицо пу­бличного права (ст. 2 п. 6 закона № 1198/1981).

Эти условия таковы:

1. Решение по этому вопросу должно быть принято герондией монастыря (большинством в две трети голосов от обще­го числа ее членов) (ст. 1 закона № 1198/1981).
2. Должна быть очевидна польза данной сделки; например, когда речь идет о недвижимости, не приносящей дохода, или если выручка от этой продажи пойдет на покрытие чрезвычайных нужд монастыря (ст. 1 закона № 1198/1981).
3. Должен быть проведен аукцион в точном соответствии с по­ложениями закона (ст. 2 п. 1-4 закона № 1198/1981), о его проведении сообщают в Министерство экономики и в ад­министрацию Святой Горы.
4. Результат аукциона должен быть признан выгодным для мо­настыря, в противном случае в течение полугода возможна прямая продажа этой недвижимости, если выручка от такой сделки превысит выручку от продажи на аукционе как ми­нимум на 10 % (ст. 2 и. 5 закона № 1198/1981).
5. Результаты соглашения должны быть письменно объявле­ны Греческому государству до заключения окончательной сделки (в противном случае это соглашение будет считать­ся недействительным).

Продажа или обмен недвижимости, принадлежащей афон­ским монастырям за пределами Святой Горы, произведен­ные каким-либо иным способом, а также несоблюдение вы­шеприведенных условий влекут за собой аннулирование заключенной сделки, однако только в интересах монасты­ря и Священного Кинота. Покупатель со своей стороны мо­жет в этом случае потребовать возвращения уже уплаченной суммы в соответствии с положениями о неосновательном обогащении (ст. 3 закона № 1198/1981).

Греческое государство, в свою очередь, имеет право в тече­ние трех месяцев после обнародования результатов аукцио­на объявить продавшему недвижимость монастырю, что оно желает, чтобы этот конкретный объект недвижимости был продан ему на условиях проведенного аукциона (необхо­димая сумма должна быть переведена в Депозитную кассу) в случае, если продажа этой недвижимости государству яв­ляется необходимостью (ст. 4 закона № 1198/1981). Что ка­сается лесных угодий, это право приоритета предоставляет­ся государству законом № 998/1979 (ст. 72).

Положение ст. 181 У., которое ясно говорит о неотчуждаемости недвижимого имущества афонских монастырей, конечно, включа­ет в себя, в связи «с обобщенностью и всеобъемлемостью форму­лировки», также и случаи принудительного отчуждения имуще­ства. Было решено, однако, что, так как это положение не касается вопросов самоуправления Святой Горы, оно может быть «измене­но или аннулировано обычным законом» (Государственный совет 869/1967 (Пленум)) при условии, что этот закон является специ­альным и однозначно касается Святой Горы (см. также: Верхов­ный суд 177/1976 (Пленум): ИоВ 24.707 и далее).

Случаи принудительного отчуждения святогорских владений (метохов) за пределами Святой Горы стали причиной общеизвестного «вопроса метохов», который до сих пор не решен. Сра­зу же после присоединения Святой Горы к греческим террито­риям Греческое государство, находившееся в то время в особо плачевном состоянии в связи с волной беженцев, хлынувшей после Малоазийской катастрофы, разместило тысячи беженцев во владениях афонских монастырей, главным образом на полу­острове Халкидики, а также в других областях.

На основании законодательного акта правительства А. Папанастасиу от 8 апреля 1924 г. министр сельского хозяйства был на­делен полномочиями заключить со Священным Кинотом Святой Горы соглашение о десятилетней аренде земельных владений (ме­тохов) афонских монастырей вместе с постройками для размеще­ния там беженцев (годовая арендная плата при этом не должна была превышать сумму в пять миллионов драхм того времени).

Действительно, во исполнение этого закона 18 апреля 1924 г. было подписано соответствующее соглашение. Однако из-за слишком длительного периода аренды Греческому государству пришлось принудительно экспроприировать афонские владе­ния законодательным актом от 2 сентября 1926 г., который был утвержден с внесением изменений законом № 4716/1930. Этим законом была также определена компенсация за подлежащие отчуждению монастырские территории и пеня в размере 8 %. Кроме того, было установлено, что до покрытия компенсации Правительство будет вносить монастырям арендную плату в размере 8 % от стоимости имущества, оцененного на основа­нии приблизительных подсчетов, и эта арендная плата пойдет в счет процентов и основной суммы назначенной компенсации.

В связи с тем, что не представлялось возможным выпла­тить указанную компенсацию, впоследствии был издан закон № 5377/1932 (в который позже были внесены изменения за­коном № 6242/1934 и Чрезвычайным законом № 435/1937). В этом законе был установлен новый способ оценки и выплаты стоимости отчужденных монастырских владений. Было определено, что в основу подсчета стоимости владения будет поло­жена средняя чистая натуральная прибыль от этого владения за десятилетний период до отчуждения или сдачи в аренду этих территорий. Эта чистая прибыль, капитализированная, с годо­вым процентом 6 %, и должна была составить цену владения, а ежегодные 6 % от этой суммы должны были возмещать «по­следующую прибыль от этого владения».

Для выплаты компенсации за афонские владения зако­ном № 5377/1932 был учрежден постоянный «Национальный Афонский займ» с процентной ставкой 6 %, облигации кото­рого были определены как «именные, стабильные и неотчуждаемые». Эти облигации были изданы президентским указом № 4/10.04.1933, переданы монастырям Святой Горы, и стали выплачиваться ежегодные проценты.

К несчастью, вскоре началась война и период оккупации (1941-1944), приведшие к девальвации драхмы и денежным рефор­мам (закон № 18/1944). В рамках этого греческое правительство сочло, что его обязательства выполнены выплатой процентов, и рядом законов (закон № 679/1943, чрезвычайный закон № 491/1945 и законодательный акт № 324/1947) постановило, что вместо полной выплаты компенсации предоставит афонским мо­настырям экономическую помощь, странно названную «щедрой».

Эта непоследовательность греческого правительства, которое, по сути, принудительно экспроприировало сотни тысяч гектар святогорских метохов, не предоставив гарантированную консти­туцией «полную компенсацию» (ст. 17 конституции), стала при­чиной так называемого «вопроса метохов» и вызвала продолжи­тельные трения между Афоном и Греческим государством.

В 1981 г. Греческое государство законом № 1166/1981 при­няло решение предоставлять афонским монастырям ежегодно «экономическую дотацию в качестве поддержки их многовеко­вой религиозной, духовной и культурной миссии» (ст. 1). После издания этого закона прекратилась выплата помощи, предусмо­тренной чрезвычайным законом № 491/1945 и законодательным актом № 324/1947 (ст. 4). Было указано, что сумма этой ежегод­ной дотации определяется постановлением Совета министров после внесения предложения министром иностранных дел; она распределяется между монастырями и выплачивается либо единовременно, либо в два этапа, по решению министра эконо­мики, после внесения предложения министром иностранных дел и с согласия Священного Кинота Святой Горы (ст. 2 и 3).

Предполагается, что детали применения данного закона будут разъяснены в специальном положении (ст. 5), однако его изда­ние пока еще не было осуществлено.

Существует мнение, что эта ежегодная экономическая дотация монастырям Святой Горы (установленная законом № 1166/1981) освободила государство от необходимости выплачивать и так на­зываемую «арендную плату за метохи». Это мнение ошибочно, потому что ежегодная экономическая дотация монастырям, тем более выплачиваемая по особому поводу, упомянутому в самом законе, а именно для поддержки многовековой религиозной, ду­ховной и культурной миссии Святой Афонской Горы, очевидно, не имеет целью полностью покрыть компенсацию за насильно от­чужденное недвижимое имущество монастырей (метохи), кото­рое исчисляется сотнями тысяч гектар.